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臉書免費上網Facebook Free Basics是什麼？Meta如何推動免費上網計畫　印度封殺案例揭開網路中立性爭議

陳永年
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(圖/ 中華超傳媒 AI圖片)

當全球科技企業積極爭奪下一個十億網路使用者時，Meta旗下Facebook曾推出一項被視為縮小數位落差的重要計畫──Free Basics。這項曾遍及超過60個國家的免費上網服務，一方面協助低收入族群取得基礎網路資源，另一方面也因牽涉網路中立性與平台壟斷問題，引發全球監管機構與數位權利團體激烈論戰。

如今，在全球行動通訊資費逐漸下降、4G與5G網路日益普及的背景下，Free Basics雖已淡出國際輿論焦點，但其留下的政策辯論，仍深刻影響各國對數位治理與平台權力的思考。

(圖/ 中華超傳媒 AI圖片)

Meta免費上網計畫Free Basics是什麼？

Free Basics最早源自Facebook於2013年推動的Internet.org計畫，核心目標是讓尚未接入網際網路的人口，能夠以零成本獲得基本數位服務。

其商業模式建立在「Zero-rating（免流量費）」機制上，由Facebook與各國電信營運商合作，使用者即使沒有購買行動數據方案、帳戶餘額不足，仍可免費瀏覽特定網站與服務內容。

Free Basics所提供的內容主要涵蓋Facebook、Messenger，以及健康資訊、教育資源、求職平台、農業資訊與部分在地新聞網站。由於採用低頻寬設計，多數頁面以文字與簡化介面呈現，降低使用成本，也適合網路基礎建設尚未成熟的新興市場。

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哪些國家曾提供Facebook免費上網服務？

Free Basics高峰時期曾進入全球超過60個國家，服務版圖集中於非洲、亞洲與拉丁美洲等新興經濟體。

非洲市場成為最大布局區域

非洲一直是Facebook推動數位普及的重要據點，曾導入服務的國家超過30個，包括肯亞、奈及利亞、南非、加納、尚比亞以及坦尚尼亞等市場。

由於部分地區仍面臨網路基礎設施不足與行動數據價格偏高問題，免流量方案一度被視為提升資訊可近性的有效工具。

亞洲與亞太市場快速擴張

亞洲地區同樣是Free Basics的重要戰略市場，涵蓋菲律賓、巴基斯坦、孟加拉、柬埔寨、印尼、泰國以及部分太平洋島國。

Facebook期待藉由免費服務降低首次上網門檻，吸引更多人口進入數位經濟體系，進而培養未來網路使用習慣。

拉丁美洲布局新興市場

拉丁美洲方面，哥倫比亞、墨西哥、瓜地馬拉、巴拉圭及秘魯等國，也曾成為Free Basics合作對象。

在智慧型手機快速普及的過程中，零流量服務曾協助部分低收入族群接觸線上資訊，但也同步引發市場競爭公平性的討論。

(圖/ 中華超傳媒 AI圖片)

Free Basics為何引爆全球網路中立性爭議？

儘管Facebook將Free Basics定位為縮減數位落差的公益計畫，但許多學者與數位權利倡議團體認為，其本質上仍涉及平台權力擴張。

爭議焦點主要集中在「網路中立性（Net Neutrality）」原則。支持網路中立性的團體認為，所有網站與應用服務應享有平等存取機會，不應因企業合作關係而享受特殊待遇。

然而，在Free Basics架構下，使用者只能瀏覽Facebook事先審核與核准的平台內容。若想造訪其他網站、競爭對手服務或更完整的網際網路內容，仍須自行支付流量費用。

批評者指出，這種模式可能讓大型科技平台成為資訊入口的控制者，使低收入族群只能接觸有限且經過篩選的網路世界，甚至被形容為「圍牆式網際網路」或「數位殖民」。

(圖/ 中華超傳媒 AI圖片)

印度封殺Free Basics　成為全球監管分水嶺

印度是Free Basics最具代表性的監管案例，也是全球網路治理發展的重要轉折點。Facebook當時與印度電信業者Reliance合作，希望將免費上網服務推向數億潛在使用者。然而，該計畫迅速引發科技界、創業圈、媒體與公民社會反彈。反對者認為，平台不應決定哪些網站可以免費使用，也不應藉由資費差異影響消費者選擇權。

經過長時間社會辯論後，印度電信監管局（TRAI）於2016年正式禁止差別化免流量資費方案，等同全面封殺Free Basics。

這項決策被視為全球網路中立性政策的重要里程碑，也讓印度成為第一個以法律形式阻止大型科技平台推動零資費網路服務的主要市場。